Evaluation techinique et administrative
REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
MINISTERE DE LA PRESSE ET INFORMATION
PROVINCE DU NORD- KIVU
DIVISION PROVINCIALE DE LA PRESSE ET INFORMATION
A L’ATTENTION DE SON EXCELLENCE MONSIEUR LE
GOUVERNEUR DE LA PROVINCE
DU NORD – KIVU A GOMA
TCI :
- Monsieur le Directeur de Province
- Monsieur le Conseiller Juridique du Gouverneur de Province
- Monsieur le Chef de Division de la Presse et Information
- Monsieur le Président de l’ UNPC Nord – Kivu
- Monsieur l’Administrateur du Territoire de Rutshuru
- Monsieur le Chef de cité de Kiwanja.
- Madame la Présidente du CA/RACOU – CEREBA.
- Monsieur le Directeur de la RACOU – CEREBA.
Juin 2005
INTRODUCTION
Sur ordre de l’autorité provinciale, nous avons effectué une mission d’évaluation technique et administrative à la radio communautaire Ushirika (RACOU) de Kiwanja à Rutshuru à 80 Km de Goma.
Pour des raisons de logistique et de formalités administratives, nous avons quitté Goma, samedi le 11 juin 2005, pour revenir le samedi 18 juin 2005. Le bâtiment du studio étant verrouillé par l’autorité territoriale suite à un manquement aux procédures administratives en matière de mise en ondes d’une radio, nous avons accédé au studio le mardi 14 juin 2005 pour un travail marathon de trois jours, c’est à dire, jusqu’au vendredi 17 juin 2005. Et nous avons aussitôt remis les clés du bâtiment RACOU à l’autorité territoriale pour attendre la décision de l’autorité provinciale suivant la lumière de notre rapport technique et administratif que nous avons articulé en dix points ci- après :
1. Genèse de la radio Ushirika ;
2. Ressources matérielles ;
3. Résultats d’écoute ;
4. Documents administratifs en possession ;
5. Documents administratifs manquants ;
6. Ressources humaines ;
7. Les ONG partenaires ;
8. Les personnalités locales contactées ;
9. Les points de vue des bénéficiaires des émissions de la RACOU ;
10. Conclusion et propositions concrètes.
I. GENESE DE LA RADIO USHIRIKA
La radio Ushirika est une radio associative qui a comme propriétaire une ASBL dénommée CEREBA. Contrairement aux radios privées appartenant à des individus et aux radios commerciales avec but lucratif, elle est une émanation de la base, une radio rurale dont les utilisateurs et les auditeurs sont des locaux. Elle œuvre pour le développement de leur milieu. Les utilisateurs et les auditeurs de la RACOU se retrouvent régulièrement en assemblée générale dans le but d’identifier leurs besoins communicationnels liés au développement endogène de leur milieu.
De 1960 à 1990, l’espace médiatique en R D Congo était mutilé par des régimes non démocratiques. C’est en 1990 que le vent de la démocratisation a apporté une ère nouvelle dans les média s de la R D Congo notamment avec la création des radios dites communautaires ( Voir association des radios communautaires du Congo, ARCO). Au Nord Kivu spécialement, la radio Moto de Beni- Oicha appuyée par l’UNESCO fut, en 1994, la première radio communautaire. Le 12 octobre 1996, au cours d’une assemblée générale, les membres de l’ ASBL CEREBA émirent le vœu de la création d’une radio communautaire. Avec la population paysanne et les mouvements associatifs, regroupés au sein de la société civile locale, un projet fut élaboré et soumis à l’UNESCO pour des amendements. Avec des partenaires comme ARCO, PANOS PARIS, NIZA, RATECO, RTNC,… il eut l’acquisition des matériels et la formation du personnel. Dès lors, des essais techniques ont eu lieu avec des interruptions suite aux exigences administratives non encore respectées. Petit à petit, RACOU obtint la fréquence, l’autorisation d’essai de l’ OCPT et la validation de la Division de la Presse et Information, ainsi qu’un stage de son personnel à la RTNC/ Goma. Progressivement RACOU s’est inscrit dans la logique du respect de la législation en vigueur en R D Congo en matière d’exploitation médiatique. Les règles d’éthique et déontologie journalistique de la RACOU reposent sur quatre points :
- L’inclusivité ;
- La neutralité ;
- La transparence ;
- Le respect de la dignité humaine ( d’après son règlement d’ordre intérieur) .
II. RESSOURCES MATERIELLES
RACOU dispose de plusieurs matériels ou équipements susceptibles de lui permettre un travail de qualité ; dont la liste non exclusive ci- après :
Désignation Qté Etat Observation
Dictaphones professionnels 2 TB
Dictaphones non professionnels 1 TB
Microphone de reportage professionnel 1 TB
Microphones de reportage non professionnel 2 TB
Microphone de table 3 TB
Casques d’écoute 2 TB
Console de mixage à 12 pistes 1 TB
Deck à double cassette 1 TB
Exciter FM artisanal 1 B
Exciter SW artisanal 1 B
Ordinateur Pentium II 1 B
Câble coaxial pour microphone 1 TB
Câble coaxial pour antenne 1 B
Câbles de connexion 8 TB
Consommables K7/Emissions archives et musiques 20 B
Consommables CD / Emissions archives et musiques 5 B
Mini disques 5 TB
Meubles
Désignation Qté Etat Observation
Chaises à plastic 10 TB
Chaises à planche 4 TB
Tables ordinaires 3 TB
Table bureau 1 TB
III. RESULTATS D’ECOUTE
Pendant les essais, la radio a émis sur SW 41 mètres à 7.450 Mhz, 7. 460 MHz et 7.520 Mhz suivant les orientations de l’autorisation des essais de l’ OCPT du 20 avril 2005 en attendant la mise en place de l’émetteur FM devant émettre à 89 Mhz , 99Mhz et 103 Mhz. ( Voir les autorisations de l’ OCPT/ Nord – Kivu N° 022 et 025/2005.)
RACOU ayant l’ambition d’émettre jusqu’à 60 Km de rayon, nous avons constaté qu’ il lui faut du temps de réajustement technique pour atteindre tout le milieu. Le son est impeccable mais dans certains milieux la radio n’est pas captée. La radio a été suivie à 60% dans la cité de Kiwanja qui compte 40 000 habitants. La radio ouvre à 5 h 00 pour fermer à 21h30’. Pendant ces essais accordés par l’autorité provinciale, la radio n’a émis que de la musique.
Le bâtiment abritant le studio est un bâtiment en étage situé à plus ou moins 50 m du rond point Kiwanja sur la route Kiwanja – Ishasha. Le studio occupe le 2e niveau, ce qui lui permet d’enregistrer 5 sur 5 les émissions de la radio RAGA FM , de la RTNC Goma, de la radio Okapi … Un atout pour la radio Ushirika de réaliser le monitoring.
Antenne artisanale de la RACOU FM, câble coaxial sur l’arbre !
IV. DOCUMENTS ADMINISTRATIFS EN POSSESSION
Le Centre d’Etudes et de Recherches en éducation de base pour le développement intégré, CEREBA en sigle, initiateur et propriétaire de la Radio Communautaire Ushirika ( RACOU) possède un arrêté du Ministère des Affaires Sociales, des certificats de la division de la Justice et garde des Sceaux, des Affaires Sociales, du plan, et une autorisation d’exploitation délivrée par le territoire de Rutshuru. Ses statuts et règlements Intérieurs sont notariés. Son siège social était Kiwanja avant d’être transféré à Goma depuis mars 2005, Kiwanja reste une antenne de liaison. CEREBA dispose d’un Département de la Communication qui chapeaute la radio communautaire et s’occupe de publications de presse.
Sur le plan administratif, cette radio dénommée RACOU ( dont il est question ici) possède la validation technique de la division provinciale de la presse et information, l’autorisation de mise en ondes en essai ( Ondes courtes) par l’ OCPT Nord- Kivu et l’ Acte d’ octroie de fréquence ainsi que le PV d’installation de 89 Mhz, 99Mhz et 103 Mhz en FM par l’ OCPT Nord – Kivu.
Nous avons parcouru son prospectus, son cahier de charges, sa grille de programme, la liste de son personnel, la liste de son conseil d’administration et les structures proposées par l’assemblée générale. RACOU a souscrit à l’ Association des radios communautaires ( ARCO) , à la Haute Autorité de Médias, à l’institut Panos Paris ( Institution qui apporte son assistance technico rédactionnelle aux médias) ; les fiches d’identification que nous avons parcourues faisant foi.
En ce qui concerne son cahier de charges, nous avons constaté que la RACOU vise la promotion de :
- L’éducation civique, socio- politique, économique, culturelle, religieuse et morale ;
- La complémentarité culturelle et linguistique ;
- La radio participative ( radios Club, interview, tables rondes, ...) ;
- La femme et les droits de l’enfant ;
- La dignité humaine,
- Les organisations locales de développement,
- Les techniques agro- pastorales,
- Les petites et moyennes entreprises ( publicités) ;
- L’évangile ;
- Le scolaire et le sanitaire ;
- Le désenclavement du milieu par des informations locales, nationales et étrangers honnêtes.
- Le divertissement ( musique, jeux, concours et théâtres ) ;
- La recherche scientifique ;
- Les initiatives locales de l’auto suffisance et de développement rural.
Quant à sa grille de programme, nous avons retenu des émissions comme :
- Lettres des auditeurs ;
- Bibi wa sasa ;
- Malisho bora,
- Utamaduni,
- Wafundi na kazi,
- Ufugo wa kisasa,
- Jembe msema kweli,
- L’invité de la semaine ( dimanche);
- Mahubiri ( Dimanche)
- Protégeons la nature ,
- Vijana leo,
- Kwa ajili ya watoto,
- Biblia inajibu,
- Science et technologie,
- Gestion des conflits,
- IST- SIDA,
- Code de la route,
- Mazingira, (environnement)
- Maendeleo vijijini,
- Théâtre en français et en swahili,
- Inchi yetu,
- Connaître les musiciens congolais,
- Historia ya ulimwengu,
- Détente musicale,
- Revue de la presse,
- Informations en français et en swahili ;
L’organigramme proposé par l’assemblée générale est le suivant :
Organigramme de la RACOU
Pour une radio communautaire, cet organigramme est suffisamment adapté. Il faudra cependant insérer le service d’archives et le service d’écoute ou de monitoring ou de recherche comme banque de données.
V. DOCUMENTS ADMINISTRATIFS MANQUANTS
Après l’aval de l’autorité provinciale, la radio devra entreprendre les démarches d’obtenir le récépissé de tutelle, à savoir, le Ministère de la Presse et Information, attendu qu’à notre niveau en tant que chevalier de la plume, nous encourageons et soutenons la liberté de la presse et le pluralisme médiatique conformément à la loi en vigueur et que suivant notre appréciation du cahier de charges, de la grille de programme, du niveau technique et administratif, la radio Ushirika est bel et bien valable et mérite le soutien de l’autorité provinciale.
Le président provincial de l’ Union Nationale de Presse Congolaise/ Nord – Kivu et Directeur de la RTNC, Monsieur Lukeka Bin MIYA décerne les brevets aux participants aux animateurs des radios rurales , à côté de lui Albert TULINABO, le vice – président national de l’ UNPC suivi de BWIRA NGASHANI le secrétaire de l’ UNPC Nord – Kivu et Jean Baptiste KAMBALE Coordonnateur Provincial de l’ ARCO.
VI. RESSOURCES HUMAINES
Sur trente trois agents de communication employés à la radio Ushirika, nous avons identifié 16 permanents et 17 collaborateurs. La plupart d’entre eux ont une connaissance en journalisme dont 5 stagiaires à la RTNC et une rédactrice de longue date de la presse écrite. Le gender « genre » a été respecté : sur trente trois agents, nous avons trouvé un effectif de dix femmes soit 30% de l’effectif. Voir tableau ci- après :
N° Noms et Poste Noms Sexe Age Titre scolaire Brevets SIFA Fonction Catégorie Observation
Service Administratif
01 Jean Baptiste KAMBALE K. M 35 G3FLA 6 204 Directeur de Station FT Coord. ARCO
02 Françoise FURAHA NTIMURWANGO F 21 A2 CA 2 100 Chef chargé de Finances et journaliste FT
03 KAMBALE MUVIKWA M 33 D6N 1 100 Chef chargé d’administration PT
04 Jeannine VAHAVIRAKI F 22 D6N 1 100 Standardiste FT
Service de rédaction
06 Evariste VYAMULERE M 42 D6N 2 07 Dir. Programme FT Stage RTNC
07 Samson MFITUMUKIZA M Chargé de censure, présentation et MO FT Stage RTNC
08 Ildefonse MATAZA M 26 D6N 1 100 Chargé de la collecte FT
09 Anaclet BUSHU M 30 G2 ACA 2 100 Chargé de traitement FT
10 Marius LYABUTA M 26 PP6 MP 3 202 Chargé de Régulation FT
11 Jeanne KABUO NDEMESI F 29 D6N 1 206 Animatrice PT
12 Nana MUGARURA F 26 D6N 2 202 Animatrice PT Stage RTNC
13 Henriette BWAMBALE F 46 PP3 3 207 Animatrice PT
14 KATEMBO MUCHUVA M 25 D6N 1 100 Animateur PT
15 Paul MULAYA KUNGERWA M 31 D6N 2 203 Animateur PT
16 Joseph MUSANZUWERA BAKINAHE M 25 D6N 1 202 Animateur PT
17 PASHITO KAMBALE M 24 D6N 1 100 Animateur PT
18 Germain Kylia Matala M 23 D6N 1 100 Journaliste FT
19 Roger KAVINYWA M 21 PP5 Electricité 1 100 Animatrice PT
20 Olivier KAMBERE BIRERE M 23 A2 Electricité 1 100 Animateur PT Electricien
21 Omari SADIKI M Animateur PT
22 KASEREKA MUHASA M 27 PP6 1 100 Animateur PT
23 Evariste Mahamba M 21 D6N - 100 Animateur PT
24 KASIMBA BAHATI F 35 A2 SANTE 1 207 Journaliste FT Rédactrice au journal depuis quatre ans.
Service Technique et Modulation
25 KAKULE MACHOZI M 45 PP5 2 203 Dir .Technique FT Stage RTNC
26 Béatrice MATABISHI F 28 PP5 1 205 Chargée de modulation. FT
27 KATSUVA KATATU M 23 D6N 2 100 Chargé de la régie FT Stage RTNC
28 Gervais MUHAMED KAHETO M 42 PP4 1 206 Chargé de maintenance FT Electronicien
29 Mamou KAHAMBU MAHAMBA F 25 PP3 1 100 Modulatrice FT
30 KOMBI KATSONGO M 20 PP1 1 100 Modulateur FT
31 Kavusa Musafiri M 35 D6N 1 205 Modulateur PT
32 Anakitu EVA KANYERE F 25 PP5 1 203 Modulateur PT
33 KATUNGU KIPOSO F 25 PP1 1 203 Modulatrice PT
34 Bruno MUSAYI M 27 PP1 1 201 Modulateur PT
VII. LES ONG PARTENAIRES
CEREBA, asbl , travaille en partenariat avec les ONG , les associations et les confessions religieuses opérationnelles dans le milieu , notamment le Conseil des Organisations des Développement en Zone de Rutshuru, CODEZ, …regroupées dans la société civile de Rutshuru.
Quant à la RACOU, elle a réussi à s’affilier en partenariat avec des maisons de presse pour renforcer la capacité de son personnel :
a) Avec ARCO et RFI : Trois formations ont eu lieu à Kisangani, Butembo et Kinshasa ;
b) Avec URTINA /Ouagadougou, CAMECO/ Allemagne et Stems van Africa/Hollande : Une formation à Butembo.
c) Avec RATECO « Réseau des Radios et Télévisions Communautaires de l’ Est du Congo » , PANOS et NIZA : 3 formations à Bukavu et don de matériels.
d) Avec Ibra radio et ses partenaires Tanzaniens : formation et stage à Kigali.
e) JED, UPEC avec PANOS : Formation à Goma.
f) Avec CCFD « Comité catholique contre la faim et pour le développement » et MAE « Ministère des Affaires Etrangères de France » : Formation à Goma, Burundi et don de matériels.
g) Avec la RTNC Goma : Stage.
RACOU affirme avoir reçu l’appui - conseil de la Division de la Presse et Information, de la RTNC , de l’ OCPT, du Gouvernorat , du Cabinet du Ministre de la Presse et Information et plusieurs visites d’encouragement dont :
- Max Balle de la RFI/ Projet Khoulouma ;
- Jacques SOCIN de l’ URCAF- France ;
- Kizito MUSHIZI de la radio Maendeleo/ Bukavu ;
- Rigobert Malalako de l’ ARCO Kinshasa ;
- Sally Chin de la Fondation Hirondelle, radio Okapi- Kinshasa ;
- Vincent Bourquet du Journal 24h,Lausanne Suisse ;
- Pascal Fleury, Technicien Fondation Hirondelle basée à Lausanne Suisse ;
- Emmanuel Baseme , technicien du RATECO, à la radio Maendeleo.
- Etc.
Le 06 octobre 2003, sous la signature de son président Rumashana Bajoje, la société civile de Rutshuru avait adressé un mémo à l’autorité provinciale pour appuyer l’installation de la radio Ushirika dans l’optique de désenclaver le territoire. Le président de l’ Assemblée Provinciale fut la même chose également.
Le 29 février 2004, pendant l’assemblée générale élective de 62 participants( dont les autorités politico – administratives de Kiwanja) qui a porté à la présidence du Conseil d’Administration , douze personnes, Madame Chantal Kayiba Ololo, les membres s’étaient réjouit des recommandations en faveur de la RACOU du Conseil Provincial de sécurité tenu quelques jours auparavant à Vitshumbi.
Le 16 mars 2005, la Division de la Culture et des Arts octroie l’autorisation à la RACOU de faire des panneaux d’affichage.
Le 10 avril 2005, sous la signature de son président Lukeka Bin Miya, l’ Union Nationale de la Presse du Congo ( UNPC , section du Nord – Kivu ), après avoir apprécié le cahier de charges et la grille de programme de RACOU , l’ a encouragée dans les démarches d’obtenir tous les documents nécessaires pour son fonctionnement.
VIII. LES PERSONNALITES LOCALES CONTACTEES.
Toutes les autorités politico administratives, coutumières, sanitaires, scolaires, étatiques et para étatiques contactées sont unanimement d’accord pour l’installation d’une radio à Rutshuru devant désenclaver le milieu comme il en a été pour les réseaux téléphoniques Supercell , Vodacom et Celtel. Elles souhaitent cependant que l’autorité compétente s’y implique pour faciliter la légalisation et la réussite de cette implantation car la population de Rutshuru a toujours pensé qu’elle est abandonnée à son triste sort en vivant en dehors de la modernité technique et dans les rumeurs ( souvent dangereuses) par manque de canaux d’informations ( radio, Télévision, Internet, journal ). C’est dans cette optique qu’une antenne de télévision et d’un site Internet sont aussi réclamés à cors et à cris. Rutshuru a des atouts d’avoir le courant électrique installé par les volontaires chrétiens Italiens « Mondo Guisto » qui est de 24 h sur 24h.
Les services de l’ Etat, quant à eux, trouvent inconcevable que pour s’adresser à la population il faille recourir à des communiqués dans des églises les jours de cultes( les seuls dimanches). Les campagnes de vaccination et d’autres appels en souffrent souvent. Les autorités locales ont cependant insisté que la radio doit être en ordre vis-à-vis de l’Etat pour fonctionner dans la légalité.
IX. LES POINTS DE VUE DES BENEFICIAIRES DES EMISSIONS DE LA RACOU.
Comme les autorités locales, la population rurale et paysanne de Rutshuru a besoin d’une radio pour des communiqués nécrologiques, de recherches, et pour des informations susceptibles de l’aider dans ses activités agro pastorales mais aussi pour connaître ce qui se passe dans d’autres cieux. La seule crainte qu’elle a exprimée c’est la tribalisation des émissions si les animateurs de la radio ne sont pas imprégnés du sens de la pacification. La population contactée souhaite des émissions en langues locales d’une façon proportionnelle ( le Kihunde, Kinyarwanda, Kinande…) mais si ces dialectes peuvent susciter des sentiments divisionnistes, elle préfère carrément l’usage des langues nationales notamment le Kiswahili et de la langue officielle qui est le Français et un peu d’Anglais. Elle a émis le vœu de voir toutes les composantes de la population de Rutshuru faire partie du Conseil d’Administration et du personnel de cette radio communautaire pour renforcer l’unité de la population.
X. CONCLUSION ET PROPOSITIONS CONCRETES.
La radio Ushirika donne l’image d’une bonne organisation technique et administrative. Elle mérite l’appui de l’autorité provinciale et de toute personne de bonne volonté. A l’issue de notre descente sur terrain, nous proposons à l’autorité provinciale ce qui suit :
(a) Accorder trois mois d’essai à la radio Ushirika :
- Période pendant laquelle, la radio devra faire des réajustements techniques en émettant sur le FM (Fréquences Modulées);
- Période pendant laquelle les animateurs devront suivre un stage de perfectionnement notamment à la RTNC, à l’ ACP, … et à d’autres maisons de presse reconnues ;
- Période pendant laquelle la radio devra acquérir les documents nécessaires pour son fonctionnement, notamment le récépissé du Ministère de la Presse et Information ;
- Période pendant laquelle, les animateurs devront se familiariser aux besoins communicationnels de la population, notamment la pacification, le développement endogène du milieu, le sens de responsabilité devant les biens publics, le reboisement, le respect du parc national des Virunga, la sécurité de tous, la promotion de la culture du riz, soja, arachides, cannes à sucre,….de l’élevage intensif et moderne, de l’hygiène alimentaire, …de l’installation des petites unités de transformation agro alimentaires, la promotion de la femme et le respect de droits de l’enfants, l’alphabétisation, la médecine naturelle, l’artisanat, l’éducation scolaire et sanitaire, la résolution pacifique des conflits et autant de défis qui guettent la population ;
- Période pendant laquelle la radio devra se procurer un terrain pour la construction d’un bâtiment propre à la station, au lieu de demeurer locataire, bien que le bâtiment à location remplisse toutes les conditions d’exploitation :
(b) Après les trois mois d’essai ( une fois concluants), l’autorité provinciale peut accorder à la RACOU une autorisation provisoire de fonctionnement pour six mois ou une année ( si les moyens de se procurer un récépissé ne sont pas encore réunis) ;
(c) Demander à RACOU de n’utiliser que les langues nationales et la langue officielle du Pays pour éviter des frustrations ethnico linguistiques de la population locale ; la langue étant un outil glissant surtout quand il s’agit de dialectes moins accessibles à tous.
(d) Demander à la RACOU de renforcer, selon le vœu de la population, l’équilibre des animateurs de la radio et du conseil d’administration en ce qui concerne la participation de toutes les composantes de la population pour cimenter la cohabitation inter ethnique entendu que RACOU à la vocation de la pacification et du développement communautaire.
(e) Demander à la RACOU de renforcer le partenariat avec les maisons de presse officielles et autres, privées ou communautaires, en ce qui concerne la collecte, le traitement et la diffusion des informations. La RTNC notamment pour la diffusion et l’animation et l’ ACP pour la rédaction.
(f) Pour éviter des polémiques que les informations peuvent créer, nous suggérons, dans le cadre du partenariat avec la RTNC ( une des bouches officielles de l’Etat), que la RTNC y affecte un ou deux journalistes pour les informations pour une période donnée comme il en a été pour la radio Candip de Bunia.
(g) Encourager l’autorité territoriale à avoir un oeil proche à la radio pour éviter des dérapages pouvant affecter la sécurité du territoire.
(h) Encourager et aider la RACOU jusqu’à l’obtention du récépissé du Ministère de la Presse et Information.
(i) Aider la RACOU à obtenir des matériels plus puissants pour améliorer ses capacités de diffusion pour ainsi servir à la promotion de la vie paysanne.
(j) Dans le cadre de la politique de la création de l’emploi dans les milieux ruraux, inciter ce genre d’investissements et d’autres.
(k) Enfin, nous suggérons à l’autorité provinciale d’organiser d’autres missions d’évaluation et de suivi pour toutes les radios et télévisions prestant au Nord – Kivu ( officielles, privées et communautaires) pour des évaluations techniques, administratives et d’éthique et déontologie en vue de maîtriser ce secteur si sensible de la vie nationale.
Fait à Goma, le 24 juin 2005.
BWIRA NGASHANI Cyprien MIBURO
Secrétaire de l’ UNPC Chef de Bureau, Chargé de l’ Audio Visuel
